為了解答招標(biāo)投標(biāo)中的諸多疑難問題，防范工作中常見的誤解、模糊地帶或違規(guī)操作，濱州新能項(xiàng)目管理有限公司針對(duì)目前業(yè)務(wù)開展中遇到的疑難問題，整合國家發(fā)改委發(fā)布的明確解釋和指導(dǎo)，供大家學(xué)習(xí)參考。

問題一： 公司屬國企，有幾千萬裝修項(xiàng)目，資金自籌，是否可以不進(jìn)行招標(biāo)，直接和公司有相應(yīng)資質(zhì)的全資子公司簽訂施工合同？ 如果需要招標(biāo)是否還要按照招標(biāo)法之規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否可行？ 招標(biāo)時(shí)是否還要在政府有關(guān)部門備案、在相關(guān)媒體上公告、程序是否完全按照招標(biāo)法進(jìn)行？

答復(fù)： 1.根據(jù)公司裝修項(xiàng)目如屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條中列明的情形，則必須進(jìn)行招標(biāo)：

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo):

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條，采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的情形，可以不招標(biāo)。但公司不能直接與公司的全資子公司簽訂施工合同，因其不屬于采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的情形。

3.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

綜上所述，公司幾千萬裝修項(xiàng)目不滿足邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)定，需進(jìn)行公開招標(biāo)。

4.招標(biāo)程序要嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，招標(biāo)時(shí)需要在政府有關(guān)部門備案、在相關(guān)媒體上公告、程序完全按照招標(biāo)法進(jìn)行。

問題二： 國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？

答復(fù)： 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。

存在以下股權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系、人員關(guān)系、合同關(guān)系、其他關(guān)系的，可能認(rèn)定為存在利害關(guān)系：

股權(quán)關(guān)系，包括直接股權(quán)關(guān)系和間接股權(quán)關(guān)系。直接股權(quán)關(guān)系，即投標(biāo)人為招標(biāo)人股東或子公司；間接股權(quán)關(guān)系，包括投標(biāo)人（或招標(biāo)人）為招標(biāo)人（或投標(biāo)人）的三級(jí)及以上子公司，或投標(biāo)人和投標(biāo)人為同一母公司的不同子公司等。

管理關(guān)系，指投標(biāo)人與招標(biāo)人雖然不存在股權(quán)關(guān)系，但一方能夠參與甚至控制另一方日常管理和經(jīng)營決策。

人員關(guān)系，指投標(biāo)人與招標(biāo)人法定代表人為同一人，或董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員存在交叉任職的情形。

合同關(guān)系，主要指投標(biāo)人已與招標(biāo)人就本次招標(biāo)項(xiàng)目簽訂了其他合同，為招標(biāo)項(xiàng)目提供了咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建等服務(wù)。

其他關(guān)系，指投標(biāo)人與招標(biāo)人存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系、合資合作關(guān)系等。

問題三：同一母（總）公司的多家全資控股或絕對(duì)控股子公司，各子公司的單位負(fù)責(zé)人不是同一人，他們之間也不存在直接控股或管理關(guān)系的。這樣的情況下，各子公司同時(shí)參與同一合同下的政府采購活動(dòng)是否違反現(xiàn)行的法規(guī)要求？

答復(fù)：根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第十八條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

問題三中參與投標(biāo)的子公司間不存在相互控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人，不違反規(guī)定，各子公司就可以同時(shí)參與同一合同下的政府采購活動(dòng)。

問題 四 ： 建設(shè)工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務(wù)，如果該工程屬財(cái)政全額投資且上述服務(wù)費(fèi)均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標(biāo)？

答復(fù)： 《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方檢測服務(wù)不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，業(yè)主單位可以選擇不招標(biāo)。但涉及政府采購的，仍需按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

問題五： 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，........”，條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定，是否包括規(guī)范性文件、招標(biāo)文件的規(guī)定？

答復(fù)： 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對(duì)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定要求，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標(biāo)文件。

問題六： 按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、評(píng)估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬。請(qǐng)問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計(jì)、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？

答復(fù)： 工程總承包不分類，沒有單獨(dú)規(guī)定招標(biāo)限額。發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。